20 січня 2012
Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який зокрема, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг та забезпечує їх надання, а також - здійснює контроль за використанням цих коштів. Наш співрозмовник - завідувач контрольно - ревізійним відділом виконавчої дирекції обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Олександр Стаценко, який розповідає про особливості контрольно – ревізійної роботи в умовах запровадження єдиного соціального внеску.
Олександре Миколайовичу, яких змін зазнала система загальнообов’язкового соціального страхування з тимчасової втрати працездатності починаючи з 2011 року?
Кардинальних - у зв’язку із набранням чинності Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування». До його прийняття відносини нашого Фонду зі страхувальниками були побудовані на принципі так званого „взаємозаліку”. З 2011 року ця норма втратила чинність і тому на сьогодні страхувальники здійснюють виключно нарахування допомог, а потім Фонд проводить їх фінансування за заявами-розрахунками.
З початку року збором коштів на всі види соціального страхування займаються органи Пенсійного фонду України, які в свою чергу централізовано розподіляються між всіма Фондами соціального страхування. Розподілена частка єдиного соціального внеску, що надходить до нашого Фонду майже в повному обсязі використовується для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Ще одним джерелом поповнення доходів нашого Фонду є кошти від часткової оплати вартості путівок на санаторно-курортне лікування та сплати фінансових (штрафних) санкцій, розмір надходжень яких залежить виключно від нашої роботи.
Не зважаючи на те, що функції по збору страхових внесків з цього року виконують органи Пенсійного Фонду України, за нами залишено безумовне право перевіряти ті внески, які страхувальники заборгували за минулі роки, застосовувати відповідні санкції за несвоєчасне їх повернення та стягувати ці кошти до бюджету Фонду.
Яким чином здійснюється виплата матеріального забезпечення найманим працівникам?
Запроваджено новий порядок фінансування матеріального забезпечення, а саме: страхувальники нараховують допомоги, а потім звертаються до робочих органів Фонду із заявами-розрахунками. Фонд опрацьовує ці заяви і протягом десяти робочих днів здійснює фінансування страхувальників, котрі в свою чергу проводять виплату цих допомог застрахованим особам.
Олександре Миколайовичу, чи змінились підходи у здійсненні контролю органами Фонду?
Через запровадження нового механізму фінансування матеріального забезпечення виникла потреба запровадження дієвого контролю за прийнятими заявами-розрахунками, щоб деякі категорії „підприємливих” страхувальників не змогли скористатись цим для незаконного заволодіння коштами Фонду. Це і упередження безпідставного віднесення на рахунок Фонду витрат, пов’язаних з приховуванням виробничого травматизму, і моніторинг перевищення середньоденної допомоги над середньоденною заробітною платою у конкретної застрахованої особи, і унеможливлення витрачання коштів Фонду для оплати допомоги по догляду за дитиною в тому випадку, коли дитина фактично була здорова та відвідувала навчальний заклад або садочок. Дані механізми контролю запроваджені у нашій області і на сьогодні вже дають певні результати.
А які нові види санкцій визначені Законом?
Новим є те, що страхові кошти, зараховані на окремий рахунок можуть бути використані страхувальниками, підкреслюю, виключно для надання матеріального забезпечення застрахованим особам. Якщо ці кошти хтось використає на інші цілі, не пов’язані з матеріальним забезпеченням, то до страхувальника застосовуються штрафні санкції у розмірі 50% від цієї суми. Водночас, додано й новий вид відповідальності страхувальника: штраф у розмірі 10% за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів. Тобто, якщо страхувальник замовив зайві кошти (не в тому розмірі, який необхідний), він повинен протягом трьох робочих днів перерахувати цю суму назад до Фонду.
Також, суми фінансових (штрафних) санкцій повинні сплачуватись до Фонду у десятиденний строк після отримання рішення. І у випадку не сплати їх у ці терміни, органом Фонду застосовується штраф у розмірі 10% від суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі коштів і одночасно нараховується пеня в розмірі 0,1%, яка розраховується за кожний день прострочення платежу.
Чи змінено порядок здійснення контрольних функцій органами Фонду?
Постановою правління Фонду № 29 від 22 грудня 2010 року було затверджено нову «Інструкцію про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження».
Олександре Миколайовичу, що нового передбачено вимогами Інструкції?
Даною Інструкцією визначено три критерії, які впливають на періодичність проведення перевірок – це наявність (відсутність) витрат, заборгованості з коштів Фонду станом на 01.01.2011 та в наступних звітних періодах і - кількість працівників.
Звертає на себе увагу те, що відповідно до п. 3.4 Інструкції планова перевірка проводиться тільки за умови письмового повідомлення страхувальника не пізніше ніж за десять календарних днів до дня її проведення. Тобто, без цього письмового повідомлення працівники Фонду не мають права проводити планові перевірки.
Одночасно, працівникам Фонду надано право складати протокол про адміністративне правопорушення на посадову особу страхувальника у випадку його відмови в допуску до перевірки.
Що стосується позапланових перевірок, то вони проводяться без попереднього повідомлення страхувальника, лише за наявності підстав, які зазначені у пункті 3.6 Інструкції.
Інструкцією зменшено строки проведення перевірок до 15 робочих днів.
Необхідно зазначити, що Інструкцією також визначено підписання акту перевірки посадовими особами органу Фонду, керівником, головним бухгалтером (бухгалтером) або уповноваженою керівником особою та головою комісії (уповноваженим) із соціального страхування страхувальника в останній її день. Тобто, надання актів для ознайомлення на декілька днів не передбачено.
У разі надання страхувальником заперечень до акту перевірки, робочий орган Фонду зобов’язаний надати на них письмову відповідь протягом двадцяти календарних днів з дня підписання акту перевірки.
Олександре Миколайовичу, а якщо страхувальник не згоден із рішенням Фонду, як він може його оскаржити?
У разі не згоди із прийнятим рішенням, у страхувальників є можливість його оскарження до органу Фонду протягом десяти календарних днів з дня його отримання. У випадку не надання вмотивованої відповіді за скаргою протягом двадцятиденного строку, така скарга вважається повністю задоволеною на користь страхувальника з дня, наступного за останнім днем зазначених строків.
Які найбільш поширені порушення допускають страхувальники?
Найбільш поширеними є порушення пов’язані із неправильним визначенням розрахункових періодів, розрахунком середньої допомоги, визначенням днів, які підлягають оплаті. Враховуючи те, що деякі підприємства сьогодні скорочують обсяги виконання робіт і фактично працюють в режимі неповного робочого тижня (дня), дуже часто виявляються порушення, що пов’язані з призначенням допомог за період, протягом якого працівники не повинні працювати. Збільшилась і кількість порушень пов’язаних з неправомірним використанням санаторно-курортних путівок.
Олександре Миколайовичу, завершуючи нашу розмову хочу запитати: яку філософію Ви сповідуєте у своїй роботі?
Головне - не допустити зловживань із коштами Фонду окремою категорією страхувальників, оскільки Фонд діє за принципами солідарності та субсидування. Тобто, виконання контрольних функцій органами Фонду повинне забезпечувати ефективне та цільове використання коштів Фонду для безперебійного надання матеріального забезпечення і соціальних послуг всім без виключення застрахованим особам. Усякого роду ділки повинні чітко знати – заволодіти коштами Фонду у незаконний спосіб неможливо.
Розмову вів Євгеній Столєтов
Людям із порушенням зору
